Unfunded Mandates: Kahulugan, Mga Halimbawa, Kailangan para sa UMRA

Ang isang unfunded mandate ay kapag ang isang bagong piraso ng pederal na batas ay nangangailangan ng isa pang entidad upang maisagawa ang mga function kung saan wala itong pondo. Ang Kongreso ay kadalasang ginagawa ito sa estado, mga lokal o tribal na pamahalaan. Maaaring makaapekto rin sa mga indibidwal at organisasyon ng mga pribadong sektor ang mga hindi nakuhang mga utos.

Ang pederal na pamahalaan ay lumilikha ng isang walang-bayad na utos kapag binabawasan nito ang kakayahan ng isang organisasyon na magbayad para sa isang umiiral na utos. Binubura nito ang mga pondo na inilaan para sa programa, nagbabago ang mga kinakailangan para sa pagtanggap ng mga pondo o nakakasagabal sa kakayahan ng pamahalaan na magtaas ng mga pondo sa pamamagitan ng mga buwis.

Ang mga apektado ng walang bayad na mga utos ay nag-aangkin na sila ay hindi makatarungan. Ang Kongreso ay hindi dapat gumawa ng mga batas para sa iba pang mga katawan nang hindi nagbibigay ng pagpopondo. Ang ilang mga lokal na lider ay tumutol na ang karamihan sa isang badyet ng estado o lungsod ay binubuo ng mga aktibidad na idinisenyo upang matupad ang mga batas ng pederal. Sila ay naging isang braso upang ipatupad ang pederal na patakaran. Binabawasan nito ang kakayahan ng mga hurisdiksyon ng estado at lokal na bumuo, pondohan at pamahalaan ang mga programa ayon sa kanilang mga partikular na pangangailangan.

Mga halimbawa

Gumawa ang Kongreso ng isang walang-saysay na utos sa Batas sa Nondiscrimination ng Buwis sa Internet ng 2004. Ipinagbabawal nito ang mga estado sa pagkolekta ng mga buwis sa pagbebenta sa mga pagbili sa internet. Ang gastos na iyon ay nagsasaad sa pagitan ng $ 80 milyon at $ 120 milyon sa taunang kita.

Kapag pinalaki ng Kongreso ang minimum na sahod ng U.S., lumilikha ito ng isang walang-bayad na utos sa mga negosyo. Dapat silang sumunod sa batas sa pamamagitan ng pagbabayad ng mas mataas na suweldo mula sa kanilang bulsa. Ang 1996 minimum na pasahod sa pagtaas ay nagkakahalaga ng $ 4 milyon bawat estado sa karaniwan.

Ang isa pang hindi nauukol na utos ay pagbabawas ng mga pederal na pondo upang mangasiwa ng Mga Stamp ng Pagkain o iba pang mga programang pangkapakanan. Ang pagbawas ng 1998 sa mga gastusin sa administrasyon ng pagkain ay nagdagdag ng $ 5 milyon sa mga badyet ng estado.

Narito ang tatlong iba pang mga halimbawa ng mga walang-bayad na mga utos:

1. Pag-alis ng pederal na pondo ng pagtutugma para sa mga estado upang mangasiwa ng pagpapatupad ng suportang pambata.
2. Kinakailangan ang mga ahensya ng pampublikong transit upang mag-upgrade ng mga hakbang sa seguridad, mga programa sa pagsasanay, at mga tseke sa background.
3. Kinakailangan ang mga riles ng tren sa pag-install upang mag-install ng teknolohiya ng tren control.

Ang iba pang mga tanyag na halimbawa ay hindi malinaw. Ang mga estado, mga county, at mga lungsod ay dapat mangasiwa ng mga pambansang halalan. Sa kabilang banda, karamihan sa kanila ay may kanilang mga halalan sa parehong oras. Ang karagdagang gastos ay minimal.

Ang isa pang contested halimbawa ay ang No Child Left Behind Act. Ang mga estado at mga distrito ng paaralan ay nagpapahayag na marami silang mga gastos na hindi binabayaran ng pederal na pagpopondo. Ngunit pinasiyahan ng mga pederal na hukom na maaaring hindi sumali ang mga estado sa programa. Iyan ay kusang-loob, hindi isang utos.

Ang Batas ng Repormang Walang Utang na Walang Tungkulin

Ang Kongreso ay nakinig sa mga reklamo. Noong Marso 15, 1995, ipinasa nito ang Batas ng Batas na Walang Bayad na Mandate. Ang Batas ay nag-aatas sa Opisina ng Konseho ng Korte upang kilalanin at tantyahin ang mga gastos ng anumang hindi nauukol na mga utos. Kabilang dito ang mga perang papel na iminungkahi ng Kongreso at mga regulasyon na ipinahayag ng mga pederal na ahensya.

Dapat pag-aralan ng CBO ang lahat ng mga perang papel na nagkakahalaga ng estado, tribunal o mga lokal na pamahalaan ng higit sa $ 50 milyon. Ang threshold para sa mga papeles na nakakaapekto sa pribadong sektor ay $ 100 milyon. Ang mga threshold ay nababagay taun-taon para sa pagpintog. Nangangahulugan iyon na ang 2016 threshold ay $ 77 milyon para sa intergovernmental mandates at $ 154 milyon para sa pribadong sector na mga utos.

Anumang komite ng House at Senado na nagpaplanong tulad ng mga bill ay dapat magpakita kung saan darating ang pagpopondo. Kung hindi nila gagawin, ang panukalang batas ay aalisin maliban kung ang boto ng karamihan ay nagpapanatiling buhay.

Ang bawat Marso, ang CBO ay naglabas ng taunang ulat ng UMRA. Noong 2016, nirepaso ng CBO ang 214 na perang papel. Mayroong 17 na batas na naglalaman ng 35 mandirigma ng pamahalaan. Sa mga ito, tatlo lamang ang lumampas sa limitasyon ng UMRA. Mayroong 24 na gawa na naglalaman ng 51 mandates na nakakaapekto sa mga pribadong sektor. Lumagpas sa isa sa kanila ang UMRA mandate.

Lumilitaw na nagtatrabaho ang UMRA dahil sa dami ng mga walang bayad na mga utos ay nasa pagtanggi. Sa loob ng 10 taon mula 2006 hanggang 2015, ang Kongreso ay lumipat sa 1,858 na batas. Sa mga ito, 128 ay walang bayad na mga utos na lumampas sa limitasyon ng UMRA. Iyon ay isang rate ng 7 porsiyento. Noong 2016, mayroong 214 na gawa. Apat na ay walang bayad na mga utos na lumampas sa limitasyon. Ang rate ay 2 porsiyento lamang. (Source, "A Review of CBO's Activities Under the Unfunded Mandate Reform Act," Congressional Budget Office, March 27, 2017.)